首部《旅游法》即將實(shí)施大連金州新區(qū)旅游業(yè)格局重新洗牌

  醞釀30多年的《旅游法》）即將于10月1日正式實(shí)施，這部對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)“潛規(guī)則”刀刀見(jiàn)血的法規(guī)，既讓游客看到了凈化市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的曙光，也讓從業(yè)者算計(jì)著如何在洗牌中生存下來(lái)。最近一段時(shí)間，全國(guó)各地的景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游等都懷著期待又忐忑的心情迎接著這部新法的到來(lái)，那么，來(lái)勢(shì)洶洶的“明規(guī)則”將對(duì)新區(qū)旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來(lái)哪些影響呢？記者進(jìn)行了采訪。

景區(qū)：不會(huì)隨意漲價(jià)、控制游客數(shù)量

現(xiàn)象：景區(qū)，是旅游主要的載體，但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些景區(qū)隨意漲價(jià)，引發(fā)國(guó)人對(duì)“門票經(jīng)濟(jì)”的詬病，此外，一到旅游旺季及黃金周等特殊節(jié)點(diǎn)，景區(qū)內(nèi)摩肩接踵，既降低了旅游舒適度，又存在踩踏等安全隱患。即將于今年10月1日實(shí)施的《旅游法》，對(duì)景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)有詳細(xì)的規(guī)定，其中與游客關(guān)系最緊密的，就是景區(qū)的票價(jià)及承載量。

法規(guī)：

根據(jù)《旅游法》第四十四條：

景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。

景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。 

根據(jù)《旅游法》第四十五條：

景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

旅游者可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

解讀：

記者從大連金州新區(qū)各大景區(qū)了解到，新區(qū)的景區(qū)價(jià)格均是按照發(fā)改委、物價(jià)局等相關(guān)部門要求定價(jià)，各景區(qū)門票價(jià)格近年來(lái)非常穩(wěn)定，基本沒(méi)有調(diào)過(guò)價(jià)，即使個(gè)別景區(qū)微調(diào)，也都是提前公布并舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、市民代表參加，對(duì)門票套票組合也都是為了方便游客，符合《旅游法》的要求。

“景區(qū)不會(huì)毫無(wú)目標(biāo)的漲價(jià)，”大連金石灘旅游集團(tuán)副總經(jīng)理張帆告訴記者，景區(qū)漲價(jià)主要是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本水漲船高，還要根據(jù)市場(chǎng)漲，門票價(jià)格對(duì)游客影響非常大，如果漲價(jià)了賣不動(dòng)，那么損失的還是景區(qū)，因此他們多年來(lái)對(duì)景區(qū)調(diào)價(jià)都非常慎重。另外，對(duì)于景區(qū)游客承載量的問(wèn)題，張帆告訴記者，大連金石灘旅游集團(tuán)下屬的景區(qū)，有的是自然景區(qū)，有的是人文場(chǎng)館，根據(jù)景區(qū)不同特點(diǎn)，他們合理控制客流量，在游客多的時(shí)侯會(huì)提醒游客已經(jīng)飽和，在《旅游法》實(shí)施之后，關(guān)于游客承載量及流量控制等會(huì)更明確和更加規(guī)范。  

旅行社：不得指定購(gòu)物場(chǎng)所

現(xiàn)象：近年來(lái)，少數(shù)旅行社因“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)接團(tuán)補(bǔ)貼團(tuán)費(fèi)或?yàn)榱怂嚼�獲取回扣，在旅游過(guò)程中擅自給游客增加購(gòu)物點(diǎn)，甚至采用欺騙、脅迫的手段迫使游客購(gòu)物或參加另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，引起游客強(qiáng)烈的反感而投訴，這也是近幾年來(lái)旅游投訴集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。 

法規(guī)：

根據(jù)《旅游法》第三十五條：

旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

　　同時(shí)，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　如果發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

解讀：

  “新法規(guī)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于游客和旅行社都是利好作用，尤其是能更好地規(guī)范旅游市場(chǎng)的體系，這將在一定程度上促進(jìn)新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。”大連新時(shí)代旅行社開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人楊群告訴記者，以前旅行社普遍通過(guò)購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目分?jǐn)偝杀�，根�?jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社不能“硬性”推薦購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，這一部分只能“拿到桌面上”，才能做到合法經(jīng)營(yíng)。

  《旅游法》第三十五條對(duì)禁止通過(guò)購(gòu)物牟利、不得低于成本攬客等規(guī)定，讓“購(gòu)物提成”、“人頭份兒”等潛規(guī)則分?jǐn)偟某杀咀呦蛎魈帲�讓游客的消費(fèi)權(quán)益更有保障。

當(dāng)然，業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了對(duì)《旅游法》實(shí)施初期市場(chǎng)格局變化的擔(dān)心。有人認(rèn)為，業(yè)內(nèi)大型企業(yè)一定會(huì)在產(chǎn)品合同價(jià)格方面調(diào)整，但是一些小公司可能維持原價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，造成消費(fèi)者流向低價(jià)產(chǎn)品。不過(guò)，盡管如此，《旅游法》的實(shí)施在消費(fèi)導(dǎo)向方面仍有重要作用，“以前，只要把價(jià)格回歸合理區(qū)間，就會(huì)失去市場(chǎng)，那個(gè)時(shí)候合理價(jià)格是‘非主流’惡意的低價(jià)是‘主流’；《旅游法》實(shí)施以后，隨著游客消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)增加，會(huì)更多理性選擇價(jià)格合理的產(chǎn)品”。有業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

導(dǎo)游：薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)將更可靠

現(xiàn)象：導(dǎo)游是游客外出游玩的重要向?qū)�。然而，近年�?lái)，導(dǎo)游強(qiáng)拉游客進(jìn)購(gòu)物店、導(dǎo)游將游客扔道邊、導(dǎo)游臨時(shí)更改行程、導(dǎo)游與游客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)等等屢見(jiàn)報(bào)端。導(dǎo)游服務(wù)不到位直接影響了游客旅游的心情，更影響了旅游城市的旅游形象。目前，各地都存在導(dǎo)游隊(duì)伍混亂的情況，專職導(dǎo)游的數(shù)量非常少，有的旅行社從成立之日起就不設(shè)專職導(dǎo)游，僅靠臨時(shí)聘用的兼職導(dǎo)游維系日常經(jīng)營(yíng)以降低經(jīng)營(yíng)成本。而且，兼職導(dǎo)游一人給多家旅行社做兼職，賺的只是每一個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)的錢，屬于“一錘子買賣”，不會(huì)在乎旅行社的品牌形象，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量投訴多，但游客事后維權(quán)難找到人。

法規(guī)：

根據(jù)《旅游法》第三十八條：

  旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

  旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹�十條第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。（第六十條第三款：安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。）

  旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。”

根據(jù)《旅游法》第四十一條第二款：

  導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

解讀：

  一位旅游業(yè)專業(yè)人士告訴記者，目前，“導(dǎo)游”成“導(dǎo)購(gòu)”成為業(yè)內(nèi)比較突出的問(wèn)題。兼職導(dǎo)游主要收入是靠安排購(gòu)物、增加自費(fèi)項(xiàng)目獲得的回扣，旅行社不僅不向?qū)в沃Ц稁�團(tuán)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至還要求導(dǎo)游按游客人數(shù)向旅行社支付費(fèi)用以獲得帶團(tuán)的機(jī)會(huì)，有的旅行社甚至要求導(dǎo)游墊付游客住宿等接待費(fèi)用。也就是說(shuō)，團(tuán)隊(duì)游客購(gòu)物越多，導(dǎo)游賺到的錢就越多。這筆費(fèi)用扣除了給旅行社的費(fèi)用就是兼職導(dǎo)游帶團(tuán)的收入。因此，兼職導(dǎo)游的出現(xiàn)，客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)導(dǎo)游索要回扣、強(qiáng)迫游客購(gòu)物以獲取基本收入的亂不良現(xiàn)象。

  新法實(shí)施后，導(dǎo)游有了薪酬，接團(tuán)隊(duì)時(shí)自身的收益有了保障，那么也就會(huì)更好的為游客服務(wù)。采訪中，新區(qū)一些旅行社的負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》實(shí)施后，他們將對(duì)專職導(dǎo)游采取“工資+獎(jiǎng)金”的薪酬模式，而且按照服務(wù)質(zhì)量把導(dǎo)游分為不同的星級(jí)，獎(jiǎng)金的數(shù)額也就不同。對(duì)于兼職導(dǎo)游，也會(huì)按照規(guī)定將導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用寫(xiě)進(jìn)合同，確保導(dǎo)游的利益。此外還會(huì)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)游素質(zhì)提高，收益有保障，對(duì)游客的服務(wù)品質(zhì)量就會(huì)提升，對(duì)旅行社的形象、旅游整個(gè)城市的形象都有很大的好處。（記者 劉麗娟 通訊員 王運(yùn)強(qiáng)）

首部《旅游法》即將實(shí)施大連金州新區(qū)旅游業(yè)格局重新洗牌