四川省旅游局從“局”到“委”將提升對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

    3月29日下午，四川省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)省長(zhǎng)尹力向省人大常委會(huì)提出的任免案：任命郝康理為四川省旅游發(fā)展委員會(huì)主任。這也標(biāo)志著，四川省旅游局正式變更為四川省旅游發(fā)展委員會(huì)，成為全國(guó)第9個(gè)將旅游局更名的省份。

    由“局”到“委”，雖然只是一字之差，背后的內(nèi)涵和目的卻大不同。你真的看懂了嗎？下面，四川發(fā)布客戶端記者就來(lái)詳細(xì)說(shuō)說(shuō)。

 

郝康理任四川旅發(fā)委主任

更名背景：從“青島大蝦”事件說(shuō)起

    今年春節(jié)爆發(fā)的“青島大蝦”事件，再一次暴露了旅游業(yè)監(jiān)管的一個(gè)弊病。正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早所說(shuō)，一只38元的蝦，就抵消掉了山東旅游局幾個(gè)億的廣告效果。最痛心的是旅游部門(mén)，想維護(hù)游客權(quán)益，卻沒(méi)有相應(yīng)職權(quán)。

    事實(shí)上，如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)超出了單個(gè)行業(yè)的范疇。但現(xiàn)有的旅游資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，在產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對(duì)接工作方面，存在諸多困難。一個(gè)旅游項(xiàng)目，從規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理到后期監(jiān)管等，分別涉及到發(fā)改、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)。

    作為旅游主管部門(mén)，如果無(wú)法高效協(xié)同部門(mén)工作，并掌握一定發(fā)言權(quán)，就可能使旅游項(xiàng)目處于低端開(kāi)發(fā)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，深度融合更無(wú)從談起。

    但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的旅游局模式，將旅游部門(mén)的職能局限于“行業(yè)管理”，與當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的趨勢(shì)不相稱(chēng)。也有一些旅游部門(mén)努力嘗試“小馬拉大車(chē)”，結(jié)果可想而知，并不樂(lè)觀。

    在“大旅游”格局下，迫切需要建立一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這樣的背景下，旅發(fā)委應(yīng)運(yùn)而生。

 

首屆四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)

更名之后：理順了機(jī)制，方便了監(jiān)管

    旅游局更名為旅發(fā)委，顯然不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變化，而是在行政主體、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限方面，都有了實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

    行政主體方面：由旅游局變更為旅發(fā)委，是由政府的直屬部門(mén)升級(jí)為組成部門(mén)。旅游局屬于直屬機(jī)構(gòu)，與上級(jí)政府是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱。而旅發(fā)委屬于上級(jí)政府組成部門(mén)，與政府其他部門(mén)的聯(lián)系更緊密。以委員會(huì)和辦公室的名義，很容易將各部門(mén)的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，為旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門(mén)推動(dòng)向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

    機(jī)構(gòu)人員方面：“局”改“委”之后，另一變化是機(jī)構(gòu)的細(xì)化和人員的變化，使得旅游部門(mén)業(yè)務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化。以廣西為例，自治區(qū)旅游局升級(jí)為旅發(fā)委后，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由7個(gè)增加到9個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制也增加到59名，兼任的委員涉及各個(gè)其他的政府部門(mén)，適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢(shì)。

    職責(zé)權(quán)限方面：第三個(gè)變化是旅游部門(mén)職責(zé)管轄范圍的擴(kuò)大，管理視角的提升、職能權(quán)力的升級(jí)。旅發(fā)委整合了多個(gè)部門(mén)及省政府力量，雖然不能代替各行業(yè)部門(mén)的工作，但在協(xié)調(diào)工作過(guò)程中，減少了部分審批程序，多了更多的決策話語(yǔ)權(quán)，能更效地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

 

四川主要旅游景點(diǎn)

四川目標(biāo)：“十三五”旅游業(yè)破萬(wàn)億

    早在2009年，海南在全國(guó)率先成立實(shí)體性“旅發(fā)委”，并列入政府組成部門(mén)，此后，北京、云南、廣西、江西、西藏、湖北、河北等地先后更名，加上四川，目前已有9個(gè)省份實(shí)施了旅游機(jī)構(gòu)改革。

    在四川，部分市州旅游局也已提前更名。2014年11月，樂(lè)山市率先將旅游局與體育局合并，成立樂(lè)山市旅游體育委員會(huì)。隨后，廣元市旅游局改為廣元市旅游發(fā)展委員會(huì)。2015年，甘孜州、阿壩州旅游發(fā)展委員會(huì)相繼成立。

    最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，四川旅游總收入6210.5億元，同比增長(zhǎng)27%，旅游業(yè)增加值在我省第三產(chǎn)業(yè)增加值的占比達(dá)到20.4%。

    在供給側(cè)改革的大潮中，旅游產(chǎn)業(yè)將對(duì)我省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上起到新作用、產(chǎn)生新意義。四川提出，“十三五”期間，旅游業(yè)將成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)為“萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)。

    如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？省委、省政府明確提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來(lái)抓，省旅發(fā)委的成立，就是重要一步。

    “旅發(fā)委更多將是體現(xiàn)協(xié)調(diào)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，比如國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、維護(hù)旅游合法權(quán)益，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和涉旅方方面面的整合。”省旅發(fā)委主任郝康理表示。

——四川省旅游局從“局”到“委”將提升對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管