從4月15日起，云南整治旅游市場的22條新規(guī)正式開始實施。這22條新規(guī)，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區(qū)景點管理、監(jiān)管機制、旅游協(xié)會改革、政府履職等七個方面22條，堪稱云南“史上最嚴”旅游整治措施。

其中，針對旅游購物“高定價、高回扣”等問題，云南省明確：取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴禁變相安排和誘導購物;并嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。

針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經(jīng)營模式，云南省明確：嚴厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品;實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款，同時對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理;并嚴格監(jiān)管旅游合同，實行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監(jiān)管。

 

針對導游服務質量存在的問題，云南省明確：建立全省統(tǒng)一的導游管理信息平臺，將全省所有導游納入平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管;建立導游服務質量網(wǎng)上評價系統(tǒng)，把評價結果作為導游星級評定和導游從業(yè)評價考核的主要依據(jù)，并公開導游考核評價結果;此外，明確有關企業(yè)要與簽約導游依法簽訂勞動合同，建立合理薪酬制度，保障導游合法權益。

 

針對景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問題，云南省明確：制定出臺旅游景區(qū)景點管理辦法，強化景區(qū)景點標準化管理;整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序等問題，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為;并對景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

在監(jiān)管機制方面，云南省擬在全省重點旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式：即建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，形成信息匯集、及時研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應、高效處置的工作機制;強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍，提高旅游市場執(zhí)法監(jiān)管效率;發(fā)揮多個涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護旅游市場秩序;建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時，啟動問責程序。

此外，針對行業(yè)協(xié)會職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問題，云南省將推動行業(yè)協(xié)會與行政機關完全脫鉤;并強化行業(yè)協(xié)會職能，在行業(yè)主管部門的委托下，承擔標準制定、等級評定、從業(yè)人員培訓、考核考評等自律監(jiān)管職能;建立健全行業(yè)協(xié)會運行機制，保障協(xié)會組織有效運轉。

 

針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，云南省提出：強化旅游市場屬地監(jiān)管責任，設立州、市政府主要領導為旅游市場監(jiān)管第一責任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容;對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責;并加大監(jiān)督考核問責力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。

 

新聞延伸鐵腕治亂、猛藥去疴、時不我待整治旅游亂象，州市在行動大理游購分離是重中之重

“大理州結合實際，制定下發(fā)了《大理州旅游市場秩序整治工作措2施》，共6個大項40條。”日前，大理州旅發(fā)委相關負責人在接受云南網(wǎng)記者采訪時表示，大理州將重點針對旅游購物店、旅行社經(jīng)營行為、導游管理規(guī)范等方面展開嚴厲整治。其中，游購分離是重中之重，目前已取消所有地定點購物點，旅行社、司陪人員指定或變相安排旅游團進店購物的違法違規(guī)行為將受到嚴厲處罰。

此外，針對近期備受關注的洱海餐飲客棧停業(yè)整頓一事，大理州旅發(fā)委相關負責人表示，這是一個規(guī)范洱海周邊旅游設施的契機，結合全州全省整治旅游市場秩序工作，蒼山綠、洱海清、亂象除，大理地旅游會更加健康持續(xù)發(fā)展。

楚雄6月底前開展簽訂“旅游誠信經(jīng)營承諾書”活動楚雄州更是先行一步，記者了解到，《云南省旅游市場秩序整治工作措施》出臺后第二天(3月28日)，楚雄州政府辦公室印發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)楚雄州旅游市場秩序整治工作方案的通知》，方案提出3個工作目標：旅游服務質量得到提高、“不合理低價游”得到根除、企業(yè)誠信經(jīng)營市場環(huán)境得到優(yōu)化。據(jù)《方案》，楚雄州將重點規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，加強旅游購物管理，加強景區(qū)景點監(jiān)管，改進導游管理方式，深化行業(yè)協(xié)會改革，推行綜合管理模式。明令禁止旅行社通過任何方式虛假宣傳、發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊，要求徹底清查下架網(wǎng)絡“不合理低價游”產(chǎn)品信息。并將于6月底前在全州范圍內(nèi)開展簽訂“旅游誠信經(jīng)營承諾書”活動，將旅行社所承諾的事項通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。

版納

整治工作計劃已定到2018年上半年“1+3+N+1”是云南為適應全域旅游發(fā)展需要，在重點旅游地區(qū)實行地旅游市場綜合監(jiān)管模式。“1”指綜合監(jiān)管指揮平臺，“3”指旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍，“N”是多個涉旅執(zhí)法部門，最后一個“1”意味著建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制。

記者了解到，云南多個州市已在貫徹落實“1+3+N+1”模式。如西雙版納，3月28日已在景洪市撤銷了旅游局并成立旅發(fā)委及與州旅發(fā)委相對應的旅游指揮中心;在轄區(qū)地所有市縣全部完善成立了旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)督分局和旅游巡回法庭，同時在在熱帶植物園、告莊西雙景、野象谷、原始森林公園、傣族園等景區(qū)，以及打洛公安派出所和磨憨公安分局設立了旅游警察中隊。

西雙版納州旅發(fā)委相關負責人告訴記者，該州的旅游市場秩序整治工作計劃已經(jīng)定到了2018年上半年，4月15日起至年底進入全面整治階段。明年初至當年4月還將對旅游市場進行“回頭看”，用兩個旅游“黃金周”的時間，來檢驗2017年地整治整改成效。

保山

全市16家星級旅游購物企業(yè)已被取消

半個多月以來，保山已取消了全市原評定的16家星級旅游購物企業(yè)，收回了等級證書標牌，所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管。明確要求旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

據(jù)了解，保山已研究起草了《保山市旅游市場秩序整治工作方案》，該市旅游名片之一的騰沖市也已研究制定了整治工作方案。保山市旅發(fā)委相關負責人介紹，保山將取消取消旅游定點購物，嚴禁變相安排和誘導購物，嚴懲針對旅游者的欺詐銷售;禁止“不合理低價游”，實行新的旅游標準合同，建立旅行社黑名單制度;公開導游服務質量評價，強化簽約導游管理;規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營管理，整治景區(qū)景點突出問題;建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，建立旅游監(jiān)管履職檢查機制。

昆明

 

旅行社已下架低價產(chǎn)品

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昆明市關于《關于貫徹實施云南省旅游市場整治22條措施的工作方案》即將發(fā)布實施。據(jù)介紹，這次為期一年的整治工作將圍繞“堅決取消旅游定點購物、堅決下架不合理低價產(chǎn)品、強化導游管理、斬斷利益鏈條”4個重點展開。

 

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