長白山旅游。大連到長白山旅游。2005年6月，為實現(xiàn)對長白山的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理”,省委、省政府做出成立長白山保護開發(fā)管理委員會的重大決策。2006年1月22日，長白山管委會掛牌。2006年7月，省政府下發(fā)《關(guān)于進一步明確長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會管理體制和職能權(quán)限的意見》（吉政發(fā)[2006]30號），明確長白山管委會作為省政府派出機構(gòu)，正廳級建制，具有相當(dāng)于市(州)政府的行政管理職權(quán)，代表省政府依法對管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會行政事務(wù)以及森林、草原、水流、山嶺、土地、礦藏等自然資源實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

省政府《關(guān)于長白山保護與開發(fā)總體規(guī)劃（2006—2020）的批復(fù)》（吉政函[2007]141號）明確：長白山保護開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)面積13478平方公里，規(guī)劃管理區(qū)面積3280平方公里，國家級自然保護區(qū)總面積1964.65平方公里。長白山管委會下設(shè)池西、池北、池南三個縣級旅游經(jīng)濟區(qū)，具有相當(dāng)于縣級政府的行政管理職能和權(quán)限，常駐人口8.2萬人。

一、近三年來的主要工作情況

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長白山管委會深入貫徹落實“三化”、“三動”戰(zhàn)略，堅持“全面建設(shè)生態(tài)、魅力、和諧長白山”的發(fā)展目標(biāo)，搶抓機遇，加快發(fā)展，全區(qū)各項工作取得新進展，保護開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)新跨越。2011年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)20.3億元，同比增長25%。全口徑財政收入完成3億元，同比增長63.9 %，是三年前的4倍；其中地方級財政收入完成2.03億元，同比增長75.8%，是三年前的5倍。全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)突破270萬人次，旅游總收入實現(xiàn)26億元；長白山景區(qū)旅游人數(shù)達到142萬人次，同比增長57.8%；景區(qū)旅游收入實現(xiàn)3.7億元，同比增長76.2%。全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入、景區(qū)旅游人數(shù)、景區(qū)旅游收入等指標(biāo)均實現(xiàn)三年翻一番。

（一）三年來，長白山生態(tài)保護切實加強。成功舉辦了長白山國家級自然保護區(qū)建區(qū)50周年系列慶�；顒�，進一步提高了各級各界對長白山的重視程度和支持力度。2009—2011年，累計實施生態(tài)保護項目25個，投資8.75億元。嚴格落實森林防火責(zé)任制，保護區(qū)實現(xiàn)連續(xù)51年無重大森林火災(zāi)。扎實開展保護恢復(fù)、巡護救助、監(jiān)測監(jiān)察以及紅松種源保護等各類專項保護行動。啟動保護站標(biāo)準化建設(shè)工程。長白山自然博物館新館建成開館。長白山被確定為全國東北虎種群恢復(fù)優(yōu)先區(qū)。長白山規(guī)劃管理區(qū)環(huán)境質(zhì)量屬于“優(yōu)”等級，區(qū)內(nèi)水質(zhì)達到國家一類水標(biāo)準值，空氣質(zhì)量達到國家一類區(qū)一類標(biāo)準。實施松花江源頭生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，全面恢復(fù)生態(tài)植被和自然景觀。

（二）三年來，長白山旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是聘請世界一流的規(guī)劃公司編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，修編分區(qū)規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，確定了一個長白山主景區(qū)、三大旅游服務(wù)基地、七個特色主題功能小鎮(zhèn)的“1·3·7”產(chǎn)業(yè)功能布局。二是深入挖掘長白山“原始、源頭、元氣”和“神奇、神圣、神秘”的大文化內(nèi)涵；確立了“休閑養(yǎng)生地、大美長白山”的主題形象定位；推出了長白山統(tǒng)一形象標(biāo)識系統(tǒng)。三是在中央電視臺、旅游衛(wèi)視等強勢媒體投放廣告，在高速公路、機場、香港主線巴士進行宣傳推介；在央視《朝聞天下》欄目全年播出主題形象宣傳廣告。四是積極參加國內(nèi)外各類重大旅交會，借助各類媒體以及東博會、世博會、亞運會等重大活動平臺，深度推介生態(tài)之旅、冰雪之旅、養(yǎng)生之旅等六大旅游產(chǎn)品體系，積極鞏固成熟市場、拓展重要市場、培育潛在市場。五是策劃和組織了“冬季到長白山賞雪、滑雪、泡溫泉”、“長白山年夜飯美食節(jié)”等系列活動。連續(xù)舉辦了“中國長白山國際旅游節(jié)”、“中國長白山國際雪文化旅游節(jié)”，并將重大節(jié)慶活動與公路自行車拉力賽、汽車場地越野賽、全國滑雪冠軍賽等重大賽事實現(xiàn)了有效結(jié)合，擴大了長白山知名度和影響力。六是通過整合優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)良資產(chǎn)，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，2011年1月掛牌成立了長白山旅游股份有限公司，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本、資本與市場的有效對接。目前，企業(yè)上市進入實質(zhì)性階段，已通過證監(jiān)會初審，進入反饋階段，力爭2012年三季度成為東北地區(qū)首家旅游板塊上市公司。

（三）三年來，項目建設(shè)成果豐碩。連續(xù)三年開展“項目建設(shè)年”活動。2009—2011年，累計實施重點項目108個，完成投資75億元。在旅游功能服務(wù)設(shè)施方面，長白山機場開通了至延吉、長春、北京、上海四條航線，開通了環(huán)長白山景區(qū)旅游快線，由機場、高速公路、鐵路、環(huán)長白山旅游公路、景區(qū)旅游公路等構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成。天域、紫玉、藍景、金水鶴4家五星級酒店投入使用。長白山自溢溫泉聚龍泉養(yǎng)生會館投入使用，擁有21個不同功能的室內(nèi)外自溢性火山溫泉泡池，填補了高端養(yǎng)生度假功能的空白，榮獲“中國十佳溫泉”、“最佳養(yǎng)生溫泉”。景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理方面，對景區(qū)實行全面封閉運營和全年開放，長白山冬季封山成為歷史；亞洲最大的天然滑雪公園投入使用；實行景區(qū)數(shù)字化管理，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)查詢、訂票和投訴等服務(wù)功能；長白山門區(qū)、中轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)、環(huán)保公廁等服務(wù)設(shè)施已全部建成。

（四）三年來，招商引資連創(chuàng)佳績。2009—2011年，累計引資408億元，連續(xù)2年爭取投資百億以上的重大旅游綜合體項目落戶長白山。始終堅持“擇資招商”理念，進一步完善招商引資項目庫，組團赴京津魯、長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈開展高頻率招商活動。依托長白山資源和品牌優(yōu)勢，借助東博會、世博會等開放平臺，大力開展品牌營銷和項目推介，吸引了浙江卡森、香港恒豐、海南天域等有實力的商家投資。其中，投資15億元的白溪旅游度假區(qū)、投資3.5億元的“紫玉·池北灣”項目建成投入使用；總投資120億元的長白山卡森國際綜合旅游度假區(qū)項目于2010年10月開工奠基，項目一期“長白天地”主體封頂；總投資150億元的望天鵝國際旅游度假區(qū)項目，由望天鵝奧運滑雪場、漫江民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、橫山國際頤養(yǎng)中心三大板塊構(gòu)成，已完成項目規(guī)劃設(shè)計；總投資30億元的長白山“紫玉·漫江灣”項目已完成項目可研。

（五）三年來，長白山社會事業(yè)全面進步。堅持民生實事承諾制，統(tǒng)籌解決好生存性、安全性、發(fā)展性民生問題。2009—2011年，累計實施民生項目42個，投資6.5億元。池北區(qū)首次實現(xiàn)集中供熱，新增供熱能力140萬平方米，徹底解決了多年供熱不穩(wěn)不熱、管理混亂的問題。長白山中心醫(yī)院、池北區(qū)污水處理廠及地下管網(wǎng)、全民健身中心等重大民生工程全部建成并投入使用。加強食品藥品安全保障體系和風(fēng)險防控體系建設(shè)，不斷加大隱患排查、安全整治和打非治違力度，妥善處置各類應(yīng)急突發(fā)事件，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。不斷加大社會治安綜合治理力度，確保社會穩(wěn)定和政治安定。圓滿完成了抗洪搶險救災(zāi)重建各項任務(wù)。長白山教育、衛(wèi)生、民政、科技、廣播電視、民族宗教等各項社會事業(yè)取得長足進步。

（六）三年來，黨的建設(shè)全面加強。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三幫扶”活動，成功舉辦紀念建黨90周年系列活動，開展“強素質(zhì)、樹形象、作表率”活動，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。大力加強干部隊伍建設(shè)，不斷強化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識“三個意識”，著力提升學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力“三項能力”，積極倡導(dǎo)有令必行、雷厲風(fēng)行、身體力行“三種作風(fēng)”，努力鍛造一支顧大局、懂本行、敢負責(zé)、重落實、守紀律的優(yōu)秀干部隊伍。

二、“十二五”期間主要工作安排

今后一個時期，長白山管委會將緊緊圍繞省委、省政府 “科學(xué)發(fā)展，加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這一總體要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“三化”、“三動”戰(zhàn)略，堅持“全面建設(shè)生態(tài)、魅力、和諧長白山”的發(fā)展目標(biāo)，堅持保護與開發(fā)并重不動搖，堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不動搖，堅持項目建設(shè)和招商引資不動搖，堅持加快發(fā)展和改善民生不動搖，重點做好“抓生態(tài)、創(chuàng)品牌、促投資、優(yōu)環(huán)境、保民生、強隊伍”等工作，努力打造長白山國際生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

“十二五”時期主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到80億元，年均增長27%以上。全口徑財政收入達到10億元，年均增長40.4%；其中地方級財政收入達到7億元，年均增長43.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成300億元，年均增長38%。長白山景區(qū)旅游人數(shù)達到200萬人次，年均增長17.3%；景區(qū)旅游收入達到6億元，年均增長23.4%。全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)達到620萬人次，年均增長20%；旅游總收入達到62億元，年均增長25%。

（一）牢固樹立“保護第一”思想，努力打造“生物生長棲息保護地、人類休閑養(yǎng)生目的地、人與自然和諧示范地”。長白山是國家級自然保護區(qū)，是東北地區(qū)天然生態(tài)屏障，生態(tài)地位極其重要。把生態(tài)保護作為長白山各項事業(yè)的生命線，做到“在保護面前再大利益不動搖、再小生態(tài)不破壞”。扎實做好森林防火，加強對空氣、水系的監(jiān)測治理，確保生態(tài)資源安全。

（二）堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)向“休閑度假復(fù)合型、功能服務(wù)配套型、生態(tài)文化融和型”轉(zhuǎn)型升級。精心謀劃“大長白山”發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化“大旅游”發(fā)展格局，充分發(fā)揮長白山對全省旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。一是積極擴大品牌影響。繼續(xù)在央視等主流媒體加大宣傳力度，突出打造“休閑養(yǎng)生地，大美長白山”品牌形象。采取品牌形象宣傳和組合產(chǎn)品市場營銷相結(jié)合的方式，拓展“環(huán)長白山1小時”、“全省3小時”、“東北6小時”旅游經(jīng)濟圈的地緣市場、“京津冀、長三角、珠三角”為核心的國內(nèi)市場、東北亞為重點的海外市場。加快推進企業(yè)上市步伐，積極做好預(yù)審、發(fā)審等重點環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)工作，力爭三季度末實現(xiàn)IPO上市，盡快拿到資本市場鑰匙，提升長白山品牌影響力和知名度。二是豐富旅游產(chǎn)品體系。以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，豐富以長白山為結(jié)點的精品旅游線路，大力開發(fā)生態(tài)游、自駕游、“慢旅游”、“深旅游”等新型旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游“食、住、行、游、購、娛”和“學(xué)、演、會”等產(chǎn)業(yè)要素，推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展。依托冰雪、溫泉資源，深度開發(fā)休閑、度假、養(yǎng)生、滑雪等高端、熱點旅游產(chǎn)品，做強冬季旅游，真正讓“冷資源熱起來、熱資源火起來”。積極開發(fā)生態(tài)系列衍生產(chǎn)品，尋求有實力的企業(yè)合作，做大做強“藍景坊”、“長白工坊”、“美人松”三大品牌，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是提升旅游文化內(nèi)涵。長白山是代表吉林文化的標(biāo)志性符號。深入挖掘長白山生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、傳奇文化等文化資源，吸引演藝娛樂、影視拍攝、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)向長白山匯聚，不斷提高長白山文化影響力、融合力、供給力，打造長白山旅游文化產(chǎn)業(yè)集中示范區(qū)。引進知名影視劇品牌，與華誼兄弟在長白山合作拍攝電視劇《非誠勿擾》已經(jīng)正式簽約，并于7月初在長白山開機；104集動畫片《烏龍院·長白山傳奇》已經(jīng)登陸主流網(wǎng)站，將于近期在央視播出；實施長白山自然博物館擴建工程，努力將其建設(shè)成為集自然、歷史、民俗、文化為一體的綜合性博物館。四是完善旅游管理服務(wù)。堅持“景區(qū)精品化、人員專業(yè)化、服務(wù)人性化”理念，扎實推進景區(qū)標(biāo)準化建設(shè)，切實加強旅游安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用“長白山電子商務(wù)平臺”，積極開發(fā)“手機銀行”交易系統(tǒng)，打造長白山旅游綜合商業(yè)服務(wù)平臺，切實提高長白山旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)“數(shù)字長白山”到“智慧長白山”質(zhì)的飛躍。

（三）樹立“寧可荒、不可慌”精品理念，繼續(xù)開展“項目建設(shè)年活動”，確保項目實施進度、招商引資力度、固定資產(chǎn)投資強度。一是加快旅游服務(wù)功能建設(shè)，推進卡森國際綜合旅游度假區(qū)、望天鵝國際旅游度假區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、森林溫泉養(yǎng)生中心等項目。二是加快景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進景區(qū)門區(qū)服務(wù)設(shè)施、游客換乘中心、智能化管理平臺等項目。三是著力構(gòu)筑南北縱橫、東西貫通、高效順暢的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進增加長白山機場旅游旺季的航班航線工作，完善三坡景區(qū)個交通節(jié)點的公共交通網(wǎng)絡(luò)，增強長白山旅游的整體可進入性和內(nèi)部通達性。四是重點在溫泉、滑雪、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等方面，吸引更多旅游業(yè)態(tài)好、帶動能力強的大項目、好項目落戶長白山。

（四）深入開展“環(huán)境提升年”活動，加大綜合整治力度，打造優(yōu)良的城市建設(shè)環(huán)境、投資發(fā)展環(huán)境、旅游服務(wù)環(huán)境。切實解決軟硬環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，打造宜居、宜商、宜游的優(yōu)良環(huán)境。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造功能強、品味高、景觀美的“長白山生態(tài)旅游宜居小鎮(zhèn)”。切實加強軟環(huán)境建設(shè)，努力打造“護商、安商、富商”的投資寶地。努力提高行業(yè)監(jiān)管水平，全力維護優(yōu)良的旅游市場秩序，切實提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，在全區(qū)積極倡導(dǎo)人人代表長白山，個個都是接待員、導(dǎo)游員、宣傳員。

（五）實行民生實事公開承諾制，切實加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力使轄區(qū)民生事業(yè)進步、人民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定。實施一批“打基礎(chǔ)、管長遠、老百姓得實惠”的民生工程，重點推進城區(qū)路網(wǎng)改造、供水供熱管網(wǎng)改造、污水垃圾處理、綜合體育館等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)“全方位覆蓋、網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)”的樞紐型社會組織體系，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使轄區(qū)民生事業(yè)進步、人民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定。

（六）切實加強和改進黨的建設(shè)，全面提高各級班子和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、防腐拒變的能力。不斷加強干部隊伍和基層黨的組織建設(shè)，著力提高統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、加快發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮好各級黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧、服務(wù)群眾的重要作用。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實好“一崗雙責(zé)”，堅守拒腐防變的信念防線、道德底線和法律紅線，服務(wù)好科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展大局。

在具體實踐中，我們將突出把握好五項重大原則。一是堅持全面建設(shè)生態(tài)、魅力、和諧長白山毫不動搖。這是長白山保護開發(fā)區(qū)的最終奮斗目標(biāo)。“生態(tài)”、“魅力”、“和諧”三者相輔相成，是一個有機統(tǒng)一的整體，從不同角度描繪了長白山未來發(fā)展藍圖，在全區(qū)上下已經(jīng)形成了普遍共識。二是堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展不動搖。抓住和利用好當(dāng)前重要機遇期，在“好”的前提下突出一個“快”字，始終保持必要的、較快的發(fā)展速度。三是堅持保護與開發(fā)并重不動搖。始終堅持保護第一，把生態(tài)保護作為長白山各項事業(yè)的生命線，擺在最基礎(chǔ)、最重要的位置。在保護的前提下，做到科學(xué)開發(fā)、合理利用，促進保護開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展。四是堅持全力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不動搖。對長白山而言，旅游業(yè)既是立區(qū)之基，又是強區(qū)之本。我們將積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞做大，提升戰(zhàn)略定位；圍繞做強，擴大品牌影響；圍繞做精，加強管理服務(wù)；圍繞做深，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由粗放經(jīng)營向精細管理轉(zhuǎn)變，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)向休閑度假復(fù)合型、功能服務(wù)配套型、生態(tài)文化融合型轉(zhuǎn)變，努力打造長白山國際生態(tài)旅游度假區(qū)。五是堅持以發(fā)展促進民生改善不動搖。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一目標(biāo)，發(fā)展的目的是為了更好的改善民生。我們將努力以大的發(fā)展筑牢保障和改善民生的根基，讓全區(qū)人民生活得更加美好，讓改善民生、加快富民成為發(fā)展的歸宿和動力。

預(yù)計“十二五”末，長白山景區(qū)年均接待人數(shù)將達到200萬人次，全區(qū)休閑度假人數(shù)全年將超過600萬人次；以機場、高鐵、高速為標(biāo)志的通達網(wǎng)絡(luò)將逐步形成，“1·3·7”的功能格局將全面實現(xiàn)，長白山將成為“東北地區(qū)、全國乃至東北亞的重要旅游目的地和集散地”，充分發(fā)揮出對全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。長白山保護開發(fā)區(qū)有信心、有決心在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各界的重視關(guān)心和幫助支持下，以“全面建設(shè)生態(tài)、魅力、和諧長白山”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，著力做好“抓生態(tài)、創(chuàng)品牌、促投資、優(yōu)環(huán)境、保民生、強隊伍”等方面重點工作，早日將長白山打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際生態(tài)旅游度假區(qū)。

——精心謀劃“大長白山”發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化“大旅游”發(fā)展格局