海南完善旅游法規(guī)建設(shè) 為海南旅游業(yè)注入生機(jī)

    2014年對(duì)于海南旅游業(yè)來說，是不平凡的一年。這一年，海南旅游業(yè)經(jīng)受住了改革、去除“腫瘤”帶來的大考，重獲新生，全年接待游客量突破4000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入485億元，同比增長(zhǎng)均超過10%。這一年，海南旅游業(yè)“去偽存真”，以鐵腕之手剔除“害群之馬”，讓市場(chǎng)肅然一新，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購(gòu)物回扣、黑車黑導(dǎo)等現(xiàn)象被大幅清理，良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓景區(qū)、旅行社、酒店、餐飲企業(yè)重新回歸“以質(zhì)攬客”的本源。這一年，《海南省旅游管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著海南初步形成了“7+2”的旅游地方法規(guī)體系，使旅游管理有法可依、有規(guī)可循。這一年，導(dǎo)游的薪酬體系、福利保障已經(jīng)初步走上正軌，導(dǎo)游再也不用靠“填坑”來掙辛苦錢……

　　理順機(jī)制后旅行社生意越做越好

　　“原先的零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游，很多游客是沒有消費(fèi)能力的，很多時(shí)候旅行社也是在做無用功，現(xiàn)在不一樣了，價(jià)格抬高后，自然的就篩掉了一部分消費(fèi)能力偏低的旅客，反倒讓我們工作更好做了。”海南一家旅行社的負(fù)責(zé)人告訴商報(bào)記者，《新旅游法》剛頒布的時(shí)候，要求市場(chǎng)上完全杜絕“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，很多旅行社都覺得做不下去了，沒想到機(jī)制理順后我們現(xiàn)在的日子越過越好。

　　很多導(dǎo)游接受記者采訪時(shí)表示，以前靠“填坑”、“吃回扣”賺錢他們也覺得很累，為了賺錢想盡各種辦法，現(xiàn)在不一樣了，旅行團(tuán)費(fèi)提高后，公司給他們發(fā)錢，做得好游客也會(huì)給小費(fèi)，感覺錢比以前好賺了許多。

　　實(shí)際上有這樣好的轉(zhuǎn)變，完全得益于海南省旅游委大力推動(dòng)的規(guī)范行業(yè)管理的一系列做法。去年以來，以“自治、自律、自立”為指導(dǎo)方針，海南成立了省旅游工會(huì)和具有獨(dú)立法人資格的省旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)和旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì);省旅游協(xié)會(huì)內(nèi)部成立指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展景區(qū)、酒店、旅行社、導(dǎo)游和品質(zhì)保障工作部;聯(lián)合省人社廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，切實(shí)保障專職導(dǎo)游、社會(huì)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益。

　　完善立法為海南旅游業(yè)注入生機(jī)

　　為了讓旅游管理工作有法可依、有據(jù)可查，海南的旅游立法一直走在全國(guó)前列。2011以來，海南省先后出臺(tái)了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部涉及旅游業(yè)方面的單行法規(guī)，新修訂的《海南省旅游條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過于去年11月1日起施行，《海南省旅游安全管理規(guī)定》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過于今年起施行，初步形成了“7+2”的旅游地方法規(guī)體系，使旅游管理有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)啟動(dòng)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》修訂工作。

　　完善立法帶來的持續(xù)推動(dòng)，為海南旅游業(yè)注入了生機(jī)。5年來，海南旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，其接待過夜游客人數(shù)從2009年的2250萬人次增加至2013年的3672萬人次，年均增長(zhǎng)13%;接待入境游客人數(shù)從2009年的55萬人次增加至2013年的75萬人次，年均增長(zhǎng)8.2%;旅游業(yè)收入從2009年的211.72億元增加2013年的428.56億元，年均增長(zhǎng)19.3%。

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