海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃需進行重新審定與法律化

    海南國際旅游島的游客主體為北方居民，旅游活動是以基本層次的旅游觀光和休閑度假居優(yōu)，海南的自然風光使大多數(shù)游客美感體驗得到滿足，然而以游覽觀光為主的海南島旅游資源對于游客的二次吸引力不夠，重游率較低。省政協(xié)委員陳民2月7日建議，海南國際旅游島建設旅游應從“資源導向”轉(zhuǎn)向“市場導向”，另外，海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃進行重新審定與法律化，同時，管理體制改革，使旅游部門能真正統(tǒng)籌全省的旅游開發(fā)與管理。

    “海南目前在國際旅游島建設過程中仍處于摸索階段，缺乏成功建設的經(jīng)驗，更缺乏較堅實的理論指導，因而存在著很多問題與不足。”陳民認為，海南旅游規(guī)劃不能以立法形式固定下來，已制定的規(guī)劃難以嚴格遵照執(zhí)行。世界上成功的海島旅游資源保護與開發(fā)，都非常重視編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專業(yè)規(guī)劃、旅游跨區(qū)域規(guī)劃等，并在這些規(guī)劃指導下，進行旅游項目建設。

    陳民說，省級旅游總體規(guī)劃與市縣級旅游總體規(guī)劃之間的銜接度不理想，各市縣旅游項目低水平重復建設較為嚴重。從各市縣調(diào)研情況看，各有各的總體規(guī)劃，各建各的旅游項目，這些市縣總體規(guī)劃之間也缺乏協(xié)調(diào)與平衡，從而出現(xiàn)許多低水平重復建設項目，真正的精品旅游產(chǎn)品難覓蹤跡。

    另外，投資基本不按照規(guī)劃執(zhí)行，開發(fā)亂象叢生，對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴重，對海南國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

    對此，陳民建議，海南國際旅游島建設應該從“資源導向”轉(zhuǎn)向“市場導向”。同時，對海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃進行重新審定與法律化。

    “海南旅游業(yè)的發(fā)展，如果沒有一部旅游發(fā)展理念超前、規(guī)劃科學且具有很強可操性的‘旅游發(fā)展總體規(guī)劃’作指導，建設的效果就大打折扣……”陳民說，“甚至會造成旅游資源及生態(tài)環(huán)境資源的不可逆式破壞。而即使有了好的旅游規(guī)劃，如果得不到貫徹執(zhí)行，再好的規(guī)劃也只能是一紙空文。”

    因此，陳民建議，海南需要綜合上述世界旅游組織專家編制的規(guī)劃和現(xiàn)行旅游規(guī)劃綱要，聘請國際高水平的機構(gòu)重新審定海南將來20-30年甚至更長時期的總體規(guī)劃，并且以地方法律的形式固定下來，遵照嚴格執(zhí)行，海南的旅游發(fā)展才能真正走上快速可持續(xù)發(fā)展之路。

    另外，海南目前涉及旅游相關的管理往往政出多頭，體制不清。目前尚沒有統(tǒng)一的行政管理部門對各種類型的旅游景區(qū)進行統(tǒng)籌管理，在這種情況下，應當通過法律的形式明確各部門對旅游資源的管理權(quán)限，清晰的界定各部門的管理范圍，避免出現(xiàn)由于職責不明而導致的交叉管理、重復管理的現(xiàn)象。應賦予海南省旅游部門更大的職權(quán)，使其在旅游發(fā)展過程中，真正成為一個旅游開發(fā)和管理的政府主管機構(gòu)，統(tǒng)籌其他各部門對全省的旅游發(fā)展進行規(guī)劃、開發(fā)與管理。

    與此同時，陳民建議，海南應制定符合旅游業(yè)發(fā)展需求的招商引資優(yōu)惠政策。展開旅游資源普查，依據(jù)資源特征及分布情況，對土地開發(fā)類別進行嚴格限定。對由于前期土地審批不當，優(yōu)質(zhì)旅游資源區(qū)域已經(jīng)出讓給開發(fā)商，進行所謂旅游地產(chǎn)開發(fā)的，應采取補救措施。發(fā)展旅游研究專門機構(gòu)。促進旅游學校發(fā)展，為旅游業(yè)培養(yǎng)人才。

——海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃需進行重新審定與法律化